徽州区：实施“徽雁领航”行动 建强村级“头雁”队伍

　　近年来，徽州区着眼村级带头人队伍建设，实施“徽雁领航”行动，深化村干部“头雁”队伍培养，从选、育、管各环节入手，不断健全完善工作制度机制，打造一支政治过硬、对农民群众充满感情、善于攻坚克难的村“两委”干部队伍。

　　把牢“选”的关口，配强领导班子。突出政治标准这个“第一标准”，选优配强村“两委”干部，为深入实施乡村振兴战略夯实骨干力量。严把准入关口。严格落实人选结构要求，按照“双好双强”“十不选”等标准，坚持“凡调必审”“区级联审”，推行竞职、履职和辞职“三项承诺”等机制，将政治素质好、懂“三农”，会抓“三农”的行家里手，选进村“两委”班子。落实区乡联审制度，常态化开展新进班子人员联审机制，采取提前预审、即时审查等方式，从严对人选进行审查，换届以来已常态审查11批次24人次。拓宽来源渠道。紧盯农村致富能手、返乡大学生、返乡创业带头人、退役军人等重点人群，建立乡村振兴乡土人才库，333名党员领导干部与339名优秀乡土人才结对，选派优秀机关干部到村任职，多元化拓宽村“两委”干部来源渠道，优化改善队伍整体结构。目前，现任279名村“两委”干部中，35岁以下干部70人、占比25.1%，本地致富带富能手163人、占比58.4%，返乡退伍军人30人、占比10.8%，外出经商务工返乡人员82人、占比29.4%，机关选派4人。加强培育储备。探索“选、试、聘”培养机制，按照每村2-3名的标准储备村级后备干部127名，引导青年人扎根基层、融入农村、干事创业，结合选派干部年度考核、乡镇党委述职评议等，跟踪了解后备干部培养情况。开辟本土大学生回引新渠道，创新农村专职工作公开招聘，分4批招聘本土大学毕业生59名，纳入村级后备干部队伍教育管理，3人按程序进入村党组织班子。

　　丰富“育”的手段，提升专业能力。落实“头雁领航”行动，深入实施村干部能力素质提升工程，增强村“两委”班子整体能力素质。搭建培养平台。坚持干什么学什么、缺什么补什么，建立集中轮训、示范培训、体悟实训、跨村交流、擂台比武“三训一跨一比武”能力提升常态机制，坚持每年举办村干部集中培训班和示范培训班，科学设置产业发展、乡村建设、生态保护、文旅融合等村振兴实用课程，先后组织11名村干部跨村交流、选派43名村干部赴长三角地区体悟实训，分层分级开展擂台比武17场次，在比学赶超中增强村干部能力素质。拓宽成长路径。针对新进的班子成员，将66名联村领导、老村干部与38名新进村干部进行结对帮带，通过一道入户走访、等实地解决矛盾纠纷等方式帮助进入角色。以乡村振兴标杆村、集体经济强村、基层党建先进村为重点，打造10个村干部实训基地，定期组织实战训练。建立村书记列席乡镇党委会制度，全面推行“乡镇党委会开到村”，帮助村干部理思路、解难题、优服务。带头发展产业。鼓励和支持村干部带头带领发展产业，48个村党组织书记按照法定程序担任村集体经济组织负责人，探索成立党组织领办合作社4家，村干部自主或参与创办经营主体12家、发展产业项目95个，带动群众增收致富2800人。坚持坚持村党组织书记工作周报告、村级发展月报告制度，鼓励村干部按照程序规定投资村集体经济产业项目，落实村级实体经济发展经营管理绩效与村干部收入挂钩机制，依规兑现专项资金奖励。

　　从严“管”的规矩，激励干事创业。坚持约束与激励并重，推动村干部队伍建设走向专业化。健全完善制度。出台《规范村级组织运行若干规定》《关于进一步加强村干部队伍建设的具体举措》及村级财务支出审批、工程项目建设、财政涉农项目资金、财务审计监督等管理意见，落实村干部坐班值班、包片联组、层级管理等制度，实行“一肩挑”干部“三不直接分管”和提级管理，深化小微权力“监督一点通”服务平台建设，全面规范党务、村务、居务公开，每年开展一次财务审计。规范履职行为。建立村干部履职行为“两个清单”，依据年度重点任务，制定履职行为“正面清单”，明确“抓班子、带队伍、强保障、优服务、促规范”等5个方面20项具体工作内容，并将任务细化到人、量化到岗；依据常见易发多发违规违纪问题，制定履职行为“负面清单”，梳理形成不担当不作为不履职、违反组织生活制度、违规违纪发展党员、危害集体利益和群众合法权益等11个方面情形，划定“红线”和“雷区”。重视激励保障。区财政每年投入专项经费，保障落实村干部基本报酬及正常增长机制，按规定办理“五险一金”、购买人身意外伤害保险、组织健康体检。精减乡镇4个方面、村11个方面台账，清理规范乡村挂牌1872块，着力减轻基层负担。积极选树身边村干部典型，扩宽职业上升渠道，近三年来，4名村书记获评“皖美村支书”“最美村支书”，25名村干部获评各级“两优一先”表彰，2名村书记通过“五方面人员”进入乡镇政府班子。